大型公共建筑節能運行監管體系的核心內容是對政府辦公建筑和大型公共建筑建立能耗統計、能源審計、能效公示、

用能定額以及超定額加價制度。其目標是以監管推動節能運行管理水平，實現節能運行；依靠政策導向和信息引導市
場化節能改造，以監管促進節能市場化，逐步培育和完善節能市場。
我國大型公共建筑節能監管制度體系以能效公示制度為核心，以能耗統計為數據基礎，以能源審計為技術支撐，

以用能定額、超定額加價為杠桿，構成一個完備的建筑節能監管系統，運用市場對資源的優化配置作用，推動大型公

共建筑節能運行管理和節能改造，實現建筑的節能運行方式，釋放潛在的節能需求，終實現從節能潛力到節能需求再

到節能量的轉化。根據國家有關數據統計基于我國國家機關辦公建筑和大型公共建筑嚴峻的能源形勢和當前形勢下中

央政府制定的節能減排政策，上海桑銳電子科技有限公司根據各省公共建筑特點，自主研發的Sunray-pNet能耗監測

系統，為各省國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系提出總體思路及解決方案。
（一）節能監管體系的內涵
根據住房和城鄉建設部、財政部《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見》要求，

結合各省區實際，為了節約資金、實現系統管理，確立各省區國家家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系

建設的框架為：即通過建立一個監測平臺，通過對各省區內國家機關辦公建筑和大型公共建筑以及高等學校建筑

用能現狀的調查統計、審計及在線動態監測分析為依據，制定出各省區國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能運

行、管理及改造等多項工作制度，即通過建設建筑能耗數據監測平臺和能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定

額、節能運行管理制度和節能改造及優化運行等制度。其中能耗統計、能源審計、能耗監測是建設階段的主要內

容；能效公示、能耗定額等節能運行管理制度是管理階段的主要內容，只有建設和管理有機結合、相輔相成，各

省區國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系才能真正體現監管的作用。圖2.1是以某省市區國家機關辦

公建筑和大型公共建筑節能監管體系框架圖，體現了節能監管體系建設各部分的內容及相互關系。